С 1 января 2027 года вводится Методика по формированию антикоррупционных стандартов

Приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы от 30 октября 2026 года № 170-НҚ утверждена Методика по формированию антикоррупционных стандартов

* Вводится в действие с 01.01.2027 года

Методика разработана в соответствии с пунктом 2 статьи 10 Закона РК «О противодействии коррупции» и применяется государственными органами, организациями и субъектами квазигосударственного сектора при разработке и актуализации антикоррупционных стандартов.

Антикоррупционный стандарт представляет собой систему рекомендаций, направленных на предупреждение коррупции в определённой сфере общественных отношений.

Как будут разрабатываться антикоррупционные стандарты

Методика предусматривает определение ответственного структурного подразделения или должностного лица, состава участников разработки стандарта, сроков подготовки проекта и порядка взаимодействия подразделений.

В субъектах квазигосударственного сектора к разработке привлекается антикоррупционная комплаенс-служба или ответственное лицо, исполняющее её функции.

При подготовке стандарта необходимо учитывать результаты анализа коррупционных рисков, аудита, проверок, рассмотрения обращений, материалы по конфликтам интересов и результаты реализации ранее утверждённого стандарта.

В стандарте должны быть определены сфера его применения, охватываемые функции и процессы, категории работников, меры предупреждения коррупции, порядок реализации этих мер, мониторинга результатов и актуализации документа.

Не допускается включение общих формулировок, по которым невозможно определить конкретные действия и ожидаемые результаты предусмотренных мер.

Предусмотрено общественное обсуждение

Методика предусматривает участие общественности в разработке антикоррупционных стандартов.

Проект стандарта подлежит общественному обсуждению с рассмотрением поступивших предложений и замечаний. Предусмотрено также взаимодействие с общественными советами в пределах их компетенции.

Проект до утверждения и утвержденный стандарт размещаются на официальном интернет-ресурсе соответствующего субъекта, а при его отсутствии - на ином общедоступном интернет-ресурсе.

При опубликовании необходимо соблюдать требования законодательства о защите государственных секретов, персональных данных и иной охраняемой законом информации.

Кто утверждает антикоррупционный стандарт

Методикой определен следующий порядок утверждения:

В государственных органах - руководителем соответствующего государственного органа.

В государственных организациях - руководителем организации по согласованию с соответствующим уполномоченным органом в случаях, предусмотренных законодательством.

В субъектах квазигосударственного сектора - советом директоров или наблюдательным советом при их наличии. Если такие органы отсутствуют, стандарт утверждается руководителем субъекта с согласованием в предусмотренных законодательством случаях.

Какие направления должны учитываться в стандартах

1. Антикоррупционная культура и служебная этика

В стандартах предусматриваются меры по формированию нетерпимости к коррупции, обучению работников, ознакомлению с антикоррупционными требованиями и правилами служебного поведения.

Отдельное внимание уделяется предупреждению нарушений этики, обеспечению объективности принимаемых решений, недопущению дискриминации, бюрократизма и неправомерного использования служебной информации.

2. Антикоррупционные ограничения и декларирование

Методика предусматривает определение перечня должностей, на которые распространяются установленные законодательством антикоррупционные ограничения, ознакомление работников с такими ограничениями и организацию контроля за их соблюдением.

Также предусмотрены организационные меры по обеспечению представления деклараций об активах и обязательствах, доходах и имуществе, а также декларирования личных интересов в случаях, установленных законодательством.

При этом Методика не вводит новые виды деклараций или дополнительные обязанности по их представлению. Соответствующие меры направлены на обеспечение исполнения требований, уже установленных законодательством Республики Казахстан.

Антикоррупционный стандарт также не может вводить дополнительные ограничения или распространять действующие ограничения на новые категории работников без соответствующего законодательного основания.

3. Предотвращение конфликта интересов

В стандартах предусматриваются рекомендации по выявлению, предупреждению и урегулированию конфликта интересов.

В частности, могут применяться меры по передаче исполнения отдельных полномочий другому работнику или изменению должностных полномочий работника, у которого возник либо может возникнуть конфликт интересов.

Такие меры должны применяться в пределах установленных полномочий и с соблюдением законодательства.

4. Государственные закупки и закупки квазигоссектора

Отдельный раздел Методики посвящен предупреждению коррупционных рисков при осуществлении закупок.

В антикоррупционных стандартах предусматриваются рекомендации по обеспечению:

• обоснованности планирования закупок и определения их стоимости
• соблюдения порядка и сроков утверждения и размещения планов закупок
• обоснованного выбора способа закупок
• недопущения ограничения конкуренции и предоставления необоснованных преимуществ отдельным поставщикам
• выявления и урегулирования конфликта интересов
• контроля за исполнением договорных обязательств
• анализа жалоб и выявленных нарушений с принятием мер по устранению их причин

5. Использование бюджетных и финансовых средств

Для субъектов, осуществляющих планирование, распределение и использование бюджетных и финансовых средств, предусмотрены меры по предупреждению коррупционных рисков.

В частности, внимание уделяется обоснованности расходов, прозрачности распределения средств, разграничению полномочий при принятии финансовых решений, внутреннему контролю и достоверности отчетности.

Отдельно предусмотрено обеспечение соответствия произведённых платежей фактически поставленным товарам, выполненным работам и оказанным услугам.

6. Кадровые решения

Антикоррупционные стандарты должны предусматривать меры по предупреждению коррупционных рисков при подборе, назначении, оценке, продвижении, поощрении и увольнении работников.

В числе таких мер - прозрачность конкурсных процедур, объективные критерии принятия кадровых решений, выявление конфликта интересов, предупреждение фиктивного трудоустройства, необоснованного создания и дублирования должностей.

7. Государственные услуги, контроль и аудит

Методика предусматривает меры по предупреждению коррупционных рисков при оказании государственных и социально ответственных услуг.

Они направлены на соблюдение установленных сроков и процедур, недопущение необоснованных отказов, создания искусственных препятствий и истребования документов, не предусмотренных законодательством.

Для субъектов, осуществляющих контрольные, надзорные функции и аудиторскую деятельность, предусмотрены меры по обеспечению объективности проверок, документированию результатов и контролю за фактическим устранением выявленных нарушений.

8. Цифровизация и искусственный интеллект

Отдельная глава посвящена применению цифровых технологий для предупреждения коррупционных рисков.

В стандартах предусматриваются меры по разграничению прав доступа, фиксации действий пользователей в цифровых системах, обеспечению прозрачности решений и защите персональных данных.

При использовании искусственного интеллекта должны учитываться требования законодательства, включая прозрачность, подконтрольность и защиту данных.

При этом Методика не устанавливает обязательства приобретать программные продукты или внедрять новые цифровые системы.

С введением Методики государственным органам, организациям и субъектам квазигосударственного сектора необходимо руководствоваться ее положениями при разработке и актуализации антикоррупционных стандартов.

Особое внимание следует уделить определению ответственных лиц, анализу характерных для деятельности организации коррупционных рисков, конкретизации профилактических мер, общественному обсуждению и опубликованию стандартов.

При этом антикоррупционный стандарт не должен устанавливать дополнительные обязанности, ограничения, основания юридической ответственности или прекращения трудовых отношений и государственной службы, не предусмотренные законодательством Республики Казахстан.