Госзакупки, бюджет, кадры и цифровые системы: новые рекомендации АДГС РК по коррупционным рискам
Агентством Республики Казахстан по делам государственной службы разработаны Методические рекомендации по проведению внутреннего анализа коррупционных рисков. Документ предназначен для государственных органов, организаций и субъектов квазигосударственного сектора и должен обеспечить единый подход к выявлению и устранению коррупционных рисков.
Методические рекомендации носят характер вспомогательного инструментария. При проведении внутреннего анализа необходимо руководствоваться Законом РК «О противодействии коррупции», Типовыми правилами проведения внутреннего анализа коррупционных рисков и иными правовыми актами.
Периодичность проведения анализа
Внутренний анализ коррупционных рисков рекомендуется проводить не реже одного раза в год.
При системных проявлениях коррупции по решению руководителя анализ может быть проведен раньше. Если в отношении объекта проводился внешний анализ коррупционных рисков, внутренний рекомендуется проводить по истечении одного года со дня его завершения. При этом направления, которые были охвачены внешним анализом в течение предшествующего года, повторно не анализируются - вместо этого проверяется фактическое устранение ранее выявленных рисков.
Кто проводит внутренний анализ
Уполномоченное лицо рекомендуется определять первым руководителем.
В государственных органах его рекомендуется назначать из числа работников или подразделений, которые не реализуют анализируемые организационно-управленческие функции и непосредственно подчиняются руководителю. В квазигосударственном секторе - из числа работников антикоррупционной комплаенс-службы.
При необходимости формируется рабочая группа. В нее рекомендуется включать работников, имеющих практический опыт применения отраслевого законодательства и реализации организационно-управленческих функций. При этом работнику не рекомендуется поручать анализ того направления деятельности, в реализации которого он сам непосредственно участвовал в анализируемом периоде.
Сколько времени отводится на анализ
Рекомендуемый срок проведения внутреннего анализа - до 30 рабочих дней.
При необходимости он может быть продлен приказом руководителя, но не более чем на 15 рабочих дней. Для организации работы рекомендуется составлять план с указанием видов работ, сроков и ответственных лиц.
Анализ проводится поэтапно
Методическими рекомендациями предусмотрены четыре основных этапа:
- сбор и анализ информации об объекте
- подготовка аналитической справки
- определение должностей, подверженных коррупционным рискам, и формирование их перечня
- принятие мер по устранению выявленных коррупционных рисков
При этом источниками информации могут быть не только внутренние документы и отчетность. Рекомендуется изучать данные цифровых систем, судебные акты, результаты проверок и внутреннего аудита, антикоррупционный мониторинг, публикации СМИ и социальных сетей, обращения физических и юридических лиц, сведения о привлечении работников к ответственности, результаты предыдущих анализов и опросы работников.
На какие коррупционные риски обращать внимание
Отдельный большой блок рекомендаций посвящен индикаторам коррупционных рисков.
При анализе правовых и внутренних документов предлагается выявлять, в частности:
- правовые пробелы и коллизии
- юридико-лингвистическую неопределенность
- чрезмерно широкие дискреционные полномочия
- установление права должностного лица вместо обязанности
- завышенные требования к гражданам и организациям
- излишние административные барьеры
- ненадлежащее определение функций, обязанностей и ответственности
- отсутствие порядка пересмотра решений
- отсутствие требований к обоснованию и документированию решений
- сосредоточение полного цикла процесса у одного должностного лица или подразделения
Кадровые решения также проверяются на коррупционные риски
При анализе управления персоналом рекомендуется обращать внимание на прием без конкурса, формальное проведение отбора, создание неравных условий кандидатам, конфликт интересов, непрозрачность поощрений, необоснованное снятие дисциплинарных взысканий, фиктивное трудоустройство, длительное совмещение или исполнение обязанностей по вакантной должности и отсутствие прозрачных критериев установления надбавок и доплат.
Отдельно в рекомендациях уже учтены изменения законодательства о конфликте интересов, внесенные Законом РК от 12 июня 2026 года № 311-VIII, которые вводятся в действие с 1 января 2027 года.
Особое внимание - бюджетным средствам и государственным закупкам
При анализе освоения и распределения бюджетных средств среди индикаторов названы отсутствие обоснования потребности и стоимости расходов, несоответствие закупаемого объема фактической потребности, необоснованная цена, несоответствие плановой стоимости рыночной и наличие в технических спецификациях характеристик под конкретного поставщика - так называемых «заточек».
Непосредственно при государственных закупках рекомендуется проверять обоснованность выбора способа закупки и квалификационных требований, аффилированность членов комиссий и экспертов, соблюдение поставщиками обязательств и анализировать результаты обжалования закупок.
В числе рисков при заключении и исполнении договоров также названы дробление закупок для применения неконкурентного способа, систематические закупки из одного источника без надлежащего обоснования, необоснованное изменение цены и объемов, продление сроков, отказ от взыскания неустойки и подписание актов без проверки фактически выполненных обязательств.
Проверять будут и цифровые процессы
Отдельное направление - разработка и эксплуатация цифровых систем.
К рискам отнесены отсутствие полного цифрового следа, ручное распределение заявок и дел при возможности автоматизации, возможность изменения или удаления данных без фиксации, отсутствие автоматического контроля сроков, нерегламентированные ручные корректировки и ведение параллельного бумажного учета с принятием решений вне информационной системы.
Готовые формы для проведения анализа
Методические рекомендации содержат 11 приложений, которые фактически позволяют выстроить весь процесс внутреннего анализа: от плана работ и критериев выявления рисков до аналитической справки, перечня коррупциогенных функций и должностей, плана мероприятий, карты рисков и итогового мониторинга исполнения рекомендаций.
Таким образом, документ можно использовать не только как разъяснение, но и как практический алгоритм проведения внутреннего анализа коррупционных рисков в государственных органах, организациях и субъектах квазигосударственного сектора.