ВОПРОС: Прошу разъяснить вопрос работы близких родственников в организации образования. Например муж директор, а супруга учитель. Они не государственные служащие. Действия директора правомерны? Имеются ли коррупционные риски?

ОТВЕТ: В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Закона «О противодействии коррупции» лица, занимающие ответственную государственную должность, лица, уполномоченные на выполнение государственных функций (за исключением депутатов маслихатов, осуществляющих свою деятельность не на постоянной или освобожденной основе), и лица, приравненные к лицам, уполномоченным на выполнение государственных функций (за исключением кандидатов в Президенты Республики Казахстан, депутаты Парламента Республики Казахстан или маслихатов, акимы городов районного значения, поселков, сел, сельских округов, а также в члены выборных органов местного самоуправления), должностные лица не могут занимать должности, находящиеся в непосредственной подчиненности должностям, занимаемым их близкими родственниками, супругом (супругой) и (или) свойственниками, а также иметь в непосредственном подчинении близких родственников, супруга (супругу) и (или) свойственников.

Установленный запрет распространяется не на всех работников школ,
а только на работников государственных школ, относящихся к понятию «лицо, приравненное к лицам, уполномоченным на выполнение государственных функций».

При этом, согласно подпункту 4) статьи 1 Закона «О противодействии коррупции» к лицам, приравненным к лицам, уполномоченным на выполнение государственных функций, относятся:

- лицо, исполняющее управленческие функции в государственной организации или субъекте квазигосударственного сектора;

- лицо, уполномоченное на принятие решений по организации и проведению закупок, в том числе государственных, либо ответственное за отбор и реализацию проектов, финансируемых из средств государственного бюджета и Национального фонда Республики Казахстан, занимающее должность не ниже руководителя самостоятельного структурного подразделения в государственной организации или субъекте квазигосударственного сектора.

В свою очередь, согласно подпунктам 1), 2-1) и 14) статьи 1 Закона
«О противодействии коррупции»:

лицо, исполняющее управленческие функции в государственной организации или субъекте квазигосударственного сектора – лицо, постоянно, временно либо по специальному полномочию исполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в указанных организациях;

организационно-распорядительные функции – это предоставленное в установленном законом Республики Казахстан порядке право издавать приказы и распоряжения, обязательные для исполнения подчиненными по службе лицами, а также применять меры поощрения и дисциплинарные взыскания в отношении подчиненных;

административно-хозяйственные функции – это предоставленное в установленном законом Республики Казахстан порядке право управления и распоряжения имуществом, находящимся на балансе организации. 

С учетом вышеизложенных норм Закона, в школах лицами, приравненными к лицам, уполномоченным на выполнение государственных функций, как правило, являются директор школы, главный бухгалтер, а также иные лица, на которых в установленном порядке возложены вышеуказанные функции.

Предусмотренное пунктом 1 статьи 14 Закона «О противодействии коррупции» ограничение не означает, что в одной школе категорически запрещено работать супругам или близким родственникам или свойственникам.

Исходя из буквального значения указанной нормы, директор школы или главный бухгалтер не могут занимать должности, находящиеся в непосредственной подчиненности должностям, занимаемым их близкими родственниками, супругом (супругой) и (или) свойственниками, а также иметь в непосредственном подчинении близких родственников, супруга (супругу) и (или) свойственников.

Непосредственными подчиненными директора школы являются его заместители, главный бухгалтер.

Непосредственными подчиненными главного бухгалтера являются работники бухгалтерии.

Соответственно, близким родственникам, супругу (супруге), свойственникам директора школы или главного бухгалтера разрешено работать в той же школе на должностях, не находящихся в непосредственной подчиненности директору или главному бухгалтеру школы, в том числе на должности учителя, библиотекаря, делопроизводителя, лаборанта и др.

Запрет на работу близких родственников