Источник: Блог Министра финансов РК Жамаубаева Е.К. (№ 759162 от 14.11.2022г.)

ВОПРОС: Согласно ПП РК от 31 декабря 2015 года № 1181 мебель включена в Перечень отдельных видов товаров, закупаемых у общественных объединений лиц с инвалидностью Республики Казахстан и организаций, созданных общественными объединениями лиц с инвалидностью Республики Казахстан, производящих и (или) поставляющих товары. 

Постановлением Правительства Республики Казахстан от 2 февраля 2022 года № 49 «О некоторых вопросах установления изъятия из национального режима» установлено изъятие из национального режима на товары легкой промышленности. 

1) Так как изъятие из национального режима устанавливается автоматически веб-порталом, обязаны ли проводить Организаторы ГЗ закупки среди обществ инвалидов? 

2) В случае, если государственные закупки не состоялись, как проводить государственные закупки на общих основаниях (без изъятия из национального режима на конкурентной основе и/или среди иных поставщиков)?

ОТВЕТ: В соответствии с пунктом 2 статьи 51 Закона Республики Казахстан «О государственных закупках» (далее – Закон), организаторы государственных закупок при проведении государственных закупок отдельных видов товаров, работ, услуг осуществляют закупки: 

1) товаров, за исключением товаров, предназначенных для нужд инвалидов в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида, у производящих товары общественных объединений инвалидов Республики Казахстан и (или) организаций, созданных общественными объединениями инвалидов Республики Казахстан, в объеме не менее пятидесяти процентов от общего объема средств, выделенных для приобретения данных товаров в текущем году; 

2) работ и услуг у выполняющих работы, оказывающих услуги общественных объединений инвалидов Республики Казахстан и (или) организаций, созданных общественными объединениями инвалидов Республики Казахстан, в объеме ста процентов от общего объема средств, выделенных для приобретения данных работ и услуг в текущем году. 

Перечень отдельных видов товаров, работ, услуг, закупаемых у общественных объединений инвалидов Республики Казахстан и (или) организаций, созданных общественными объединениями инвалидов Республики Казахстан, производящих и (или) поставляющих товары, выполняющих работы, оказывающих услуги, определяется Правительством Республики Казахстан. 

Так, согласно Постановлению Правительства Республики Казахстан от 31 декабря 2015 года № 1181, в перечень отдельных видов товаров, работ, услуг, закупаемых у общественных объединений инвалидов Республики Казахстан и организаций, созданных общественными объединениями инвалидов Республики Казахстан, производящих и (или) поставляющих товары, выполняющих работы, оказывающих услуги (далее - Перечень) входит мебель. Таким образом, государственные закупки товаров, работ, услуг входящих в Перечень, необходимо осуществлять в соответствии со статьей 51 Закона. 

Вместе с тем, пунктом 2 статьи 14 Закона установлено, что Правительство Республики Казахстан в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка, развития национальной экономики, поддержки отечественных товаропроизводителей вправе установить изъятия из национального режима на срок не более двух лет. 

Так согласно пункту 12 Правил осуществления государственных закупок (утв. приказом Министра финансов РК от 11 декабря 2015 года №648) (далее – Правила), государственные закупки товаров, на которые решением Правительства Республики Казахстан в соответствии с постановлением Правительства Республики Казахстан от 31 декабря 2015 года № 1178 «Об утверждении Правил установления изъятий из национального режима при осуществлении государственных закупок» установлены изъятия из национального режима, осуществляются среди физических и юридических лиц, находящихся в реестре отечественных производителей товаров, работ и услуг либо представителей (дистрибьюторов или дилеров) производителей транспортных средств и сельскохозяйственной техники. Документом, подтверждающим производство товара потенциальным поставщиком, находящимся в реестре отечественных производителей товаров, работ и услуг, является Индустриальный сертификат, выданный Национальной палатой предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен». Соответствие потенциального поставщика требованиям, предъявляемым в настоящем пункте, определяется веб-порталом автоматически на основе данных уполномоченного органа в сфере индустриального развития и (или) Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен». 

В случае признания государственных закупок несостоявшимися ввиду отсутствия представленных заявок, такие государственные закупки осуществляются конкурентными способами, определенными статьей 13 Закона среди всех потенциальных поставщиков. 

Таким образом, в государственных закупках товаров, работ, услуг, изъятых из национального режима, осуществляемых с признаком «среди организаций инвалидов» принимают участие общественные объединения инвалидов Республики Казахстан и (или) организации, созданные общественными объединениями инвалидов Республики Казахстан, имеющие Индустриальный сертификат, а также соответствующие: 

1) всем условиям, предусмотренным в подпункте 11) части первой статьи 394 Кодекса Республики Казахстан "О налогах и других обязательных платежах в бюджет" (Налоговый кодекс); 

2) принадлежности к общественным объединениям инвалидов Республики Казахстан и (или) организациям, учредителем которых являются общественные объединения инвалидов Республики Казахстан. 

Согласно подпункту 11) статьи 394 Налогового кодекса, освобождаются от налога на добавленную стоимость обороты по реализации товаров, работ, услуг, местом реализации которых является Республика Казахстан, в том числе товаров, работ, услуг, если в налоговом периоде, в котором осуществлена реализация, а также за четыре предшествующих налоговых периода соблюдается одно из следующих условий: - средняя численность инвалидов составляет не менее 51 процента от общего числа работников; - расходы по оплате труда инвалидов составляют не менее 51 процента (в специализированных организациях, в которых работают инвалиды по потере слуха, речи, зрения, – не менее 35 процентов) от общих расходов по оплате труда. Положения настоящего подпункта не применяются к оборотам по реализации подакцизных товаров. 

В свою очередь, отмечаем, что в случае признания государственных закупок несостоявшимися ввиду отсутствия представленных заявок, такие государственные закупки осуществляются конкурентными способами, определенными статьей 13 Закона среди всех потенциальных поставщиков.