Блог Министра труда и социальной защиты населения РК Дуйсеновой Т.Б. (№ 755925 от 30.09.2022г.)

ВОПРОС: Подпунктом 3) пункта 5 постановления Правительства Республики Казахстан от 31 декабря 2015 года № 1193 «О системе оплаты труда гражданских служащих, работников организаций, содержащихся за счет средств государственного бюджета, работников казенных предприятий» (далее - постановление №1193) установлено: 

«5. Предоставить право органам государственного управления:… 3) устанавливать за счет средств местного бюджета стимулирующие надбавки к должностным окладам работников организаций, финансируемых из местного бюджета, по решению соответствующих местных представительных органов. Порядок и условия установления стимулирующих надбавок к должностным окладам работников организаций, финансируемых из местного бюджета, определяются соответствующим местным исполнительным органом.». 

В практике применения не совсем понятно, какое именно решение должен принять местный представительный орган (маслихат). 

Так согласно указанной выше норме дано право органам государственного управления, однако в данном случае, не совсем понятно какой именно орган имеет право устанавливать стимулирующие надбавки акимат или маслихат? 

Согласно подпункта 8) статьи 1 Закона «О местном государственном управлении и самоуправлении в РК» местное государственное управление - деятельность, осуществляемая местными представительными (маслихат) и исполнительными органами (акимат). 

Просим пояснить, какой именно орган государственного управления имеет право устанавливать стимулирующие надбавки акимат или маслихат. Согласно пункта 3 статьи 34 Закона «О правовых актах» «3. Принятие нормативного правового акта уполномоченным органом допускается только в случаях, когда компетенция уполномоченного органа по принятию данного акта прямо предусмотрена законодательством Республики Казахстан.». 

В подпункте 3) пункта 5 постановления №1193 прямой компетенции на принятие решения маслихата об установлении стимулирующих надбавок не прослеживается. Просим дать пояснение, в контексте подпункта 3) пункта 5 постановления №1193 написано «по решению соответствующих местных представительных органов», какое решение должен принять представительный орган? Если это должно быть решение маслихата об установлении стимулирующих надбавок, то нет прямой компетенции и органы юстиции откажут в регистрации решения. Или в данном случае имеется в виду решение маслихата об утверждении бюджета на основании, которого уже акимат будет устанавливаться надбавки? Единой практики по республике нет, что может привести к коррупционным рискам.

ОТВЕТ: Постановлением Правительства РК от 26 мая 2022 года № 340 внесено изменение в постановление Правительства РК от 31 декабря 2015 года № 1193 «О системе оплаты труда гражданских служащих, работников организаций, содержащихся за счет средств государственного бюджета, работников казенных предприятий», которое предусматривает права органов государственного управления на установление за счет средств местного бюджета стимулирующие надбавки к должностным окладам работников организаций, финансируемых из местного бюджета, по решению соответствующих местных представительных органов. 

Порядок и условия установления стимулирующих надбавок к должностным окладам работников организаций, финансируемых из местного бюджета, определяются соответствующим местным исполнительным органом. 

Таким образом, местные исполнительные органы (акиматы) имеют право устанавливать за счет средств местного бюджета стимулирующие надбавки работникам. 

При этом, решение по утверждению бюджета принимается соответствующим представительным органом (маслихатом).