Положена ли доплата за степень магистра, если диплом не соответствует профилю преподаваемого предмета? Официальный ответ Минпросвещения

В Gos24 обратился подписчик с вопросом о правомерности отказа в назначении доплаты за степень магистра.

ВОПРОС

Вы дали мне разъяснение, что при признании диплома, отнесении образовательной программы к направлению 7M041 «Бизнес и управление», сроке обучения 2 года и освоении 120 академических кредитов отказ в назначении доплаты за степень магистра не соответствует пункту 39 Правил №191. После этого Управление образования области рассмотрело мое обращение и направило ответ (прилагаю). В ответе указано, что признанный диплом и документ о признании не подтверждают факт окончания профильной магистратуры после дополнительного освоения образовательной программы магистратуры педагогического профиля. Прошу пояснить: Соответствует ли такой ответ требованиям пункта 39 Правил №191? На основании каких норм законодательства Управление образования могло сделать такой вывод? Какой именно документ, по вашему мнению, должен подтверждать окончание магистратуры педагогического профиля, если диплом признан в Республике Казахстан как научно-педагогическое направление? 

ОТВЕТ ОТ GOS24.KZ

На мой субъективный взгляд, данный ответ не несет в себе обоснованной правовой направленности, т.к. кроме того, что “…представленные документы подтверждают признание иностранного диплома и соответствие образовательной программе 7М04112 «Экономика», однако не подтверждают факт окончания профильной магистратуры после дополнительного освоения образовательной программы магистратуры педагогического профиля”, не приведены нормы законодательства РК - на основании каких строится этот вывод, почему именно применяется пп.2, а не пп.1 п.39 Приказа № 191, хотя диплом признан в РК официально по научно-педагогическому направлению.

Кроме того, приложение диплома содержит:

• методику преподавания экономики в высшей школе
• педагогическую практику
• научно-исследовательскую работу
• 120 кредитов

То есть даже фактически программа содержит педагогический компонент.

пп.2 п.39. магистру, окончившему профильную магистратуру после дополнительного освоения образовательной программы магистратуры педагогического профиля. Если разбирать эту фразу по законодательству о высшем и послевузовском образовании, то она, на мой взгляд, относится не к лицам, обучавшимся по научно-педагогической магистратуре, а к совершенно другой ситуации. На мой взгляд, имеется в виду следующий механизм, что человек сначала окончил профильную магистратуру, а затем - дополнительно освоил образовательную программу магистратуры педагогического профиля, после чего получил право на ту же доплату, что и выпускники научно-педагогической магистратуры. Иначе говоря, подпункт 2 вводит альтернативное основание получения доплаты для тех, кто изначально окончил не научно-педагогическую, а профильную магистратуру.

Рекомендую обратиться в Минпросвещения РК. Для Вас подготовлен пример обращения.

АНАЛИЗ СИТУАЦИИ И ПОЗИЦИЯ МП РК

Ранее Управление образования области отказало педагогу в установлении доплаты, указав, что представленные документы не подтверждают факт окончания профильной магистратуры после дополнительного освоения образовательной программы магистратуры педагогического профиля. Именно этот вывод и стал предметом нашего анализа.

По просьбе подписчика редакцией Gos24 был подготовлен официальный запрос в Министерство просвещения Республики Казахстан с просьбой разъяснить порядок применения подпункта 1 пункта 39 Правил исчисления заработной платы педагогов государственных организаций, утвержденных приказом Министра образования и науки Республики Казахстан от 11 мая 2020 года №191. В запросе были поставлены вопросы о том, какой подпункт подлежит применению, какие документы подтверждают право на доплату и правомерно ли применение подпункта 2 пункта 39 в рассматриваемой ситуации.

Что разъяснило Министерство

Министерство просвещения указало, что:

• доплата за степень магистра в размере 10 МРП устанавливается педагогам организаций среднего образования при наличии соответствующего диплома по научно-педагогическому направлению и производится по основному месту работы независимо от педагогической нагрузки
• пункт 39 Правил №191 распространяется на дипломы по научно-педагогическому направлению, в том числе по направлению подготовки 7M041 «Бизнес и управление», при соблюдении установленных требований к сроку обучения и образовательной программе;
• согласно информации Национального центра развития высшего образования, представленная подписчиком специальность отнесена именно к направлению подготовки 7M041 «Бизнес и управление»
• если педагог работает учителем информатики в организации среднего образования по основному месту работы, ему полагается доплата за степень магистра по научно-педагогическому направлению в размере 10 МРП

Почему это разъяснение важно

Фактически Министерство подтвердило, что в рассматриваемой ситуации право на доплату должно оцениваться исходя из подпункта 1 пункта 39 Правил №191, поскольку диплом признан соответствующим образовательной программе 7M041 «Бизнес и управление» научно-педагогического направления. Таким образом, вывод, ранее изложенный Управлением образования области, официальным разъяснением Министерства не подтвержден.

ТЕКСТ ЗАПРОСА

Министру просвещения Республики Казахстан

О предоставлении разъяснения по применению подпункта 1 пункта 39 Правил исчисления заработной платы педагогов государственных организаций

Прошу предоставить официальное разъяснение порядка применения подпункта 1 пункта 39 Правил исчисления заработной платы педагогов государственных организаций, утвержденных приказом Министра образования и науки Республики Казахстан от 11 мая 2020 года № 191.

Я работаю учителем информатики в государственной организации среднего образования.

Имею диплом магистра по специальности «Экономика», выданный образовательной организацией Российской Федерации.

Диплом официально признан в Республике Казахстан. Согласно заключению РГП «Национальный центр развития высшего образования» документ об образовании соответствует образовательной программе 7М04112 «Экономика» (научное и педагогическое направление).

Продолжительность обучения составила два года, освоено 120 академических кредитов.

В установлении доплаты за степень магистра мне отказано.

Управление образования области указало, что представленные документы не подтверждают факт окончания профильной магистратуры после дополнительного освоения образовательной программы магистратуры педагогического профиля.

С данным выводом не могу согласиться по следующим основаниям.

Подпунктом 1 пункта 39 Правил № 191 предусмотрено установление доплаты при наличии степени магистра по научно-педагогическому направлению по перечисленным направлениям подготовки, в том числе по направлению 7М041 «Бизнес и управление», при соблюдении требований к сроку обучения и объему освоенных академических кредитов. 

Вместе с тем подпункт 2 пункта 39 Правил предусматривает самостоятельное основание установления доплаты - магистру, окончившему профильную магистратуру после дополнительного освоения образовательной программы магистратуры педагогического профиля. 

Поскольку мой диплом признан соответствующим образовательной программе 7М04112 «Экономика» научного и педагогического направления, а не профильной магистратуре, полагаю, что моя ситуация должна оцениваться именно с точки зрения подпункта 1 пункта 39 Правил, а не подпункта 2.

В связи с изложенным прошу предоставить разъяснение по следующим вопросам.

1. Правильно ли понимать, что при наличии признанного в Республике Казахстан диплома магистра, соответствующего образовательной программе 7М04112 «Экономика» (научное и педагогическое направление), продолжительности обучения два года и освоении 120 академических кредитов вопрос установления доплаты должен рассматриваться в соответствии с подпунктом 1 пункта 39 Правил № 191? 
2. Распространяется ли подпункт 2 пункта 39 Правил № 191 на лиц, имеющих диплом магистра по научно-педагогическому направлению, либо он применяется исключительно к лицам, окончившим профильную магистратуру, которые впоследствии дополнительно освоили образовательную программу магистратуры педагогического профиля? 
3. Правомерно ли применение Управлением образования области подпункта 2 пункта 39 Правил № 191 к моей ситуации при наличии официального заключения РГП «Национальный центр развития высшего образования» о соответствии диплома образовательной программе 7М04112 «Экономика» (научное и педагогическое направление)? 
4. Является ли заключение РГП «Национальный центр развития высшего образования» о признании иностранного диплома и его соответствии образовательной программе 7М04112 «Экономика» (научное и педагогическое направление) достаточным документом для подтверждения выполнения требований подпункта 1 пункта 39 Правил № 191? 
5. Если Министерство считает, что в указанной ситуации должны применяться положения подпункта 2 пункта 39 Правил № 191, прошу указать: 

• на основании какой нормы права это следует
• какой именно документ должен подтверждать дополнительное освоение образовательной программы магистратуры педагогического профиля
• каким нормативным правовым актом утверждены форма такого документа и порядок его выдачи

РАЗЪЯСНЕНИЕ МИНПРОСВЕЩЕНИЯ РК

ВЫВОД

Таким образом, официальное разъяснение Министерства просвещения Республики Казахстан подтверждает, что само по себе несоответствие специальности магистратуры профилю преподаваемого предмета не является основанием для отказа в установлении доплаты за степень магистра.

При решении вопроса о назначении доплаты правовое значение имеют соответствие диплома требованиям пункта 39 Правил № 191, признание иностранного диплома в Республике Казахстан, отнесение образовательной программы к научно-педагогическому направлению подготовки, а также соблюдение иных условий, предусмотренных законодательством.

В рассматриваемом случае Министерство, с учетом представленных документов и информации Национального центра развития высшего образования, подтвердило право педагога, работающего учителем информатики по основному месту работы, на получение доплаты за степень магистра в размере 10 МРП.

Данное разъяснение может служить ориентиром для педагогов и работодателей при рассмотрении аналогичных ситуаций, связанных с назначением доплаты за степень магистра выпускникам иностранных организаций высшего образования после признания их дипломов в Республике Казахстан.

* Примечание Gos24.kz: приведенные в материале выводы отражают субъективную правовую позицию автора, сформированную на основании анализа законодательства Республики Казахстан и официального ответа Министерства просвещения РК. Они не являются официальным толкованием норм права, не имеют юридической силы и размещены исключительно в информационно-ознакомительных целях.