Госзакупки в строительстве ждут масштабные изменения по опыту работы, финансовой устойчивости и ремонту дорог

Министерство финансов подготовило ПРОЕКТ приказа о внесении изменений сразу в несколько нормативных актов в сфере государственных закупок. Основная цель поправок - дальнейшая автоматизация закупочных процедур, снижение коррупционных рисков, повышение достоверности сведений об опыте работы поставщиков и усиление контроля за их финансовой устойчивостью.

Наиболее существенные изменения коснутся закупок строительных работ, услуг технического надзора, разработки ПСД и среднего ремонта автомобильных дорог.

Приказ Министра финансов Республики Казахстан от 15 августа 2024 года № 546 «Об утверждении Перечня товаров, работ, услуг, по которым способ осуществления государственных закупок определяется уполномоченным органом»

В Перечень добавляются:

• работы по среднему ремонту автомобильных дорог областного и районного значения
• хозяйственных автомобильных дорог
• улиц населенных пунктов

Для таких закупок будет применяться конкурс с использованием рейтингово-балльной системы.

Приказ Министра финансов Республики Казахстан от 26 сентября 2024 года № 646 «Об утверждении Правил формирования и ведения реестров в сфере государственных закупок»

Вводится новый п.45-1, который предусматривает автоматическую проверку опыта работы поставщиков по:

• строительству дорог международного и республиканского значения
• среднему ремонту дорог областного и районного значения
• хозяйственным дорогам
• улицам населенных пунктов

Проверка будет проводиться по данным казначейства, Единой платформы закупок и уполномоченных органов.

Электронный счет-фактура станет обязательным подтверждением опыта

Поправки в п.46, 46-1, 47 и 49 предусматривают новое требование.

Опыт работы подтверждается актами ввода объектов, актами выполненных работ, декларациями соответствия, уведомлениями, экспертными заключениями. Теперь же, дополнительно потребуется электронный счет-фактура (ЭСФ), подтвержденный через информационные системы органов государственных доходов.

Т.е. без подтвержденной ЭСФ опыт работы фактически не сможет быть учтен в реестре.

Документы становятся окончательным подтверждением опыта

Вводится норма о том, что документы, внесенные в реестр опыта работы, подтверждают выполнение всего объема работ и являются окончательными.

Новый порядок оценки аналогичности объектов

Поправки в пункт 52:  При рассмотрении заявок по строительно-монтажным работам и работам по разработке проектной (проектно-сметной) документации ведомство уполномоченного органа и его территориальные подразделения определяют: 

подвид лицензируемого вида деятельности, в соответствии с разделами 5 и 6 Перечня разрешений первой категории (лицензий) Закона о разрешениях и уведомлениях с предметом конкурса, за исключением работ на объектах жилищно-гражданского назначения;

уровень ответственности зданий и сооружений, функциональное назначение объектов строительства (аналогичность или схожесть ранее выполненных работ по видам строительства) и их техническая сложность, в соответствии с Правилами определения технической сложности строительных объектов, утвержденными приказом и.о. Министра промышленности и строительства Республики Казахстан от 10 апреля 2026 года № 161 (зарегистрирован в Реестре государственной регистрации нормативных правовых актов под № 38416).

Расширяется перечень опыта по ремонту дорог

Приложение 10 дополняется опытом по:

• среднему ремонту дорог областного значения
• районным дорогам
• хозяйственным дорогам
• улицам населенных пунктов

Приказ Министра финансов Республики Казахстан от 9 октября 2024 года № 687 «Об утверждении Правил осуществления государственных закупок»

Поправки затрагивают сразу несколько крупных блоков.

Финансовая устойчивость поставщиков

Добавлено новое требование. пп.5 п.57. При осуществлении государственных закупок работ и услуг, предусмотренных пунктом 54 настоящих Правил, фонд оплаты труда работников потенциального поставщика за три года, предшествующих предыдущему году согласно данным цифровых систем органов государственных доходов, составляют не менее одной пятой части суммы, выделенной для осуществления государственной закупки.

* п.54 Правил ГЗ включает работы по разработке технико-экономического обоснования, проектной (проектно-сметной) документации и градостроительных проектов; работы по комплексной вневедомственной экспертизе проектов строительства объектов; инжиниринговые услуги по техническому надзору и (или) управлению проектами.

Льготы для производителей в СЭЗ

Для пониженного порога по показателю уплаченных налогов (1%) льгота действовала только для поставщиков ГСМ и предприятий промышленной сборки. Предлагается условие, что данная льгота распространяется также на казахстанских товаропроизводителей, участников специальных экономических зон (СЭЗ), включенных в соответствующие реестры.

Технический надзор: новые требования к специалистам

НОВЫЙ п.72-1. Требование части первой пункта 72 настоящих Правил в части обладания трудовыми ресурсами не распространяется на инжиниринговые услуги по ведению технического надзора за строительно-монтажными работами.

В соответствии с пунктом 7 статьи 54 Строительного кодекса Республики Казахстан, организатор, единый организатор устанавливает требование о наличии у потенциального поставщика не менее трех работников, имеющих сертификат на оказание инжиниринговых услуг по ведению технического надзора за строительно-монтажными работами соответствующего уровня ответственности.

Подтверждение потенциальным поставщиком таких трудовых ресурсов осуществляется посредством единой системы учета трудовых договоров. 

Не допускается привлечение одних и тех же трудовых ресурсов в нескольких конкурсах одновременно.

Новое требование к финансовым ресурсам

НОВЫЙ п.79-1. Доходы поставщика за последние три года должны не менее чем в два раза превышать объем уже принятых обязательств по действующим договорам и протоколам итогов закупок.

При расчете будут учитываться:

• действующие договоры
• переходящие обязательства
• будущие обязательства
• незаключенные договоры по протоколам итогов

Консорциумы в EPC-закупках

НОВЫЙ п.101-1. При строительстве «под ключ» финансовую устойчивость будет подтверждать только основной участник консорциума, остальные участники должны соответствовать другим квалификационным требованиям.

Новые требования при публикации строительных закупок

НОВЫЙ п.162-1. При осуществлении государственных закупок строительно-монтажных работ, и работ по разработке проектной (проектно-сметной) документации, организатор, единый организатор устанавливает на веб-портале требования по:

подвиду лицензируемого вида деятельности, предусмотренного разделами 5 и 6 Перечня разрешений первой категории (лицензий) Закона о разрешениях и уведомлениях с предметом конкурса, за исключением работ на объектах жилищно-гражданского назначения;

уровню ответственности зданий и сооружений, технической сложности объектов, а также функциональному назначению в соответствии с Правилами определения технической сложности строительных объектов, утвержденными приказом и.о. Министра промышленности и строительства Республики Казахстан от 10 апреля 2026 года № 161 (зарегистрирован в Реестре государственной регистрации нормативных правовых актов под № 38416).

Теперь организатор обязан заранее определить:

• подвид лицензии
• уровень ответственности объекта
• техническую сложность
• функциональное назначение объекта

Дополнительные основания для отклонения заявки

Пункт 212 дополняется новым основанием. Заявка может быть отклонена за несоответствие дополнительным требованиям, установленным в соответствии с пунктом 7 статьи 12 Закона о государственных закупках.

* п.7 Ст.12 Закона. По отдельным товарам, работам, услугам уполномоченным органом к потенциальным поставщикам и поставщикам могут быть установлены дополнительные требования по перечню товаров, работ, услуг, утверждаемому уполномоченным органом. 

Изменения в рейтингово-балльной системе

В целях повышения качества, повышения ответственности, а также надлежащего выполнения работ предлагается учитывать отрицательные значения по договорам, заключенным не только в рамках текущего финансового года, но и с учетом принятых обязательств прошлых лет. 

п.265. Если на исполнении у потенциального поставщика имеется действующий договор, соответствующий предмету проводимых государственных закупок, веб-портал за каждый такой действующий договор, автоматически отнимает ноль целых два десятых процента (0,2 %) от общей суммы условной скидки критериев, влияющих на конкурсное ценовое предложение такого потенциального поставщика.

Требование настоящего пункта распространяется на действующие договора, заключенные с 2025 года. 

Новый формат закупок «под ключ»

Поправки в пункт 299 закрепляют два вида EPC-проектов:

EPC. Строительство за счет бюджетных средств либо средств Специального государственного фонда

EPC-F. Строительство за счет собственных или заемных средств поставщика с последующим исполнением государственных обязательств.

НОВЫЙ п.301-1. При осуществлении государственных закупок способом конкурса по строительству «под ключ» за счет собственных средств поставщика с последующим выполнением государственных обязательств заказчика, заказчик в составе конкурсной документации размещает на веб-портале финансово-экономическую модель, разработанную в соответствии с Правилами планирования и реализации государственных инвестиционных проектов, разработки или корректировки, проведения необходимых экспертиз инвестиционного предложения, технико-экономического и финансово-экономического обоснований, определения целесообразности бюджетного кредитования, формирования портфеля государственных инвестиционных проектов, а также корректировки утвержденных (уточненных) параметров, отбора, мониторинга и оценки реализации государственных инвестиционных проектов, утвержденных приказом исполняющего обязанности Министра национальной экономики Республики Казахстан от 28 июня 2025 года № 59 (далее - Правила планирования и реализации государственных инвестиционных проектов, разработки или корректировки, проведения необходимых экспертиз инвестиционного предложения, технико-экономического и финансово-экономического обоснований, определения целесообразности бюджетного кредитования, формирования портфеля государственных инвестиционных проектов, а также корректировки утвержденных (уточненных) параметров, отбора, мониторинга и оценки реализации государственных инвестиционных проектов). 

Потенциальному поставщику, предложившему наилучшие условия финансово-экономической модели согласно Правил планирования и реализации государственных инвестиционных проектов, разработки или корректировки, проведения необходимых экспертиз инвестиционного предложения, технико-экономического и финансово-экономического обоснований, определения целесообразности бюджетного кредитования, формирования портфеля государственных инвестиционных проектов, а также корректировки утвержденных (уточненных) параметров, отбора, мониторинга и оценки реализации государственных инвестиционных проектов, присваивается 50 (пятьдесят) баллов. 

Определение победителя осуществляется с учетом соответствия потенциального поставщика квалификационным требованиям, предусмотренным пунктом 300 настоящих Правил и наилучшей финансово-экономической модели.