ПРОЕКТ изменений по назначению доплаты за особые условия труда в сфере культуры и архивного дела

пп.7,8 п.1 Приложение 7 "Доплаты за условия труда гражданским служащим, работникам
организаций, содержащихся за счет средств государственного бюджета, работникам казенных предприятий в сфере культуры и архивного дела" к ПП РК от 31 декабря 2015 года № 1193 "О системе оплаты труда гражданских служащих, работников организаций, содержащихся за счет средств государственного бюджета, работников казенных предприятий":

В соответствии с поручением Президента РК Токаева К.К. о необходимости повышения уровня заработных плат гражданских служащих, работников организаций, содержащихся за счет средств государственного бюджета, работников казенных предприятий в сфере культуры и искусства на республиканском и местном уровнях и усиление мер их социальной поддержки, озвученным в рамках послания «Конструктивный общественный диалог – основа стабильности и процветания Казахстана» от 2 сентября 2019 года, а также с поручением Главы государства №19-3761 от 18 октября 2019 года, была установлена доплата к должностному окладу за особые условия труда в организациях культуры и архивных учреждениях управленческому и основному персоналу государственных организаций культуры и архивных учреждениях.

С 1 января 2020 года внесены изменения в Постановление Правительства РК от 31 декабря 2015 года № 1193«О системе оплаты труда гражданских служащих, работников организаций, содержащихся за счет средств государственного бюджета, работников казенных предприятий», в соответствии с которыми предусмотрена доплата отдельным категориям  работников культуры.

Согласно подпунктам 7) и 8) пункта 1 Приложения 7 к данному постановлению в республиканских организациях работникам управленческого и основного персонала предусмотрены доплаты за условия труда в размере 50% от должностного оклада, в организациях местного исполнительного органа работникам управленческого и основного персонала предусмотрены доплаты за условия труда в размере 35% от должностного оклада. При этом, в тексте данных норм изложено таким образом, что возникают сомнения в правильности его толкования и применения.

К примеру, работникам управленческого и основного персонала библиотек, доплата предусмотрена за работы, связанные с непосредственным обслуживанием населения по обеспечению доступности книжного фонда, в том числе посредством электронной библиотеки.

Толкование данных норм позволяет выделить два признака работников, которым надлежит выплачивать доплаты. Они должны:

• быть работниками управленческого и основного персонала, т.е. отнесёнными к этим категориям согласно реестра должностей гражданских служащих в сферах культуры, образования в области культуры, развития языков, архивного дела и документационного обеспечения управления, физической культуры и спорта, утверждённому приказом Министра культуры и спорта от 31 декабря 2015 года № 419, к блоку А и В
• непосредственно обслуживать население по обеспечению доступности книжного фонда, в том числе посредством электронной библиотеки

Из текста нормы следует, что для получения доплаты работник должен соответствовать этим двум признакам одновременно. Вместе с тем, в штате  библиотек есть подразделения, которые не обслуживают непосредственно читателей, но обеспечивают доступность книжного фонда, например, составляют каталоги (отдел комплектования и обработки литературы) или главный бухгалтер, который отнесен к блоку А, но не обслуживает читателей и не обеспечивает доступность книжного фонда.

Также, касательно театров, концертных организаций, цирков предусмотрены доплаты за работы, связанные с непосредственной реализацией творческих произведений и творческих идей. Однако, в организациях культуры, есть работники, такие как аккомпаниатор, концертмейстер, аккомпаниатор-концертмейстер, которые разучивают партии с певцами или инструменталистами и аккомпанируют им на концертах. А также, они являются помощниками дирижера при подготовке спектакля и поддержании его в дальнейшем на должном уровне. Однако они не занимаются непосредственно реализацией творческих произведений и творческих идей, но участвуют в реализации данных работ.

Аналогичная ситуация складывается и в других отраслях культуры. Данный контингент работников, отнесённых к блоку В  реестра должностей гражданских служащих в сферах культуры, выполняет такую же важную по значимости и объему функцию по реализации деятельности творческих коллективов и выполняет свои обязанности по обслуживанию населения в рамках своих направлений, т.е. многие работники данной категории обслуживают и оказывают услуги опосредственно. 

Порой их работы намного ответственнее чем, тех кто непосредственно работает с населением. Сегодня вследствие разночтения данной нормы возникает ситуация неравномерного распределения доплат. Данный факт в дальнейшем может повлечь за собой общественный резонанс. 

Отсутствие правильного понимания закона равно как разночтение может привести к финансовым нарушениям при исполнении бюджета. Вместе с тем, необходимо учитывать, что запросы подобного характера поступают от многих организаций культуры страны, где они просят конкретно прописать категории работников которым они могут осуществлять соответствующую доплату.

Вместе с этим, в Законе РК «О республиканском бюджете на 2020-2022 годы» предусмотрены расходы на повышение заработной платы за счет установления доплат к должностным окладам работникам культуры и архивов за особые условия труда управленческому и основному персоналу в размере 50% и 35% соответственно на республиканском и местном уровнях: 

в республиканских организациях и в организациях местного исполнительного органа:

- работникам управленческого и основного персонала:

Театров, концертных организаций: - за работы, связанные с реализацией творческих произведений и творческих идей 

Музеев (художественные галереи (салоны), студии, мастерские и др.), музеев-заповедников: - за работы, связанные с обеспечением сохранности и популяризации историко-культурного наследия

Библиотек, книжной палаты: - за работы, связанные с обслуживанием  населения по обеспечению доступности книжного фонда, в том числе посредством электронной бибилотеки

Государственных архивов: -  за работы, связанные с обеспечением сохранности, комплектованием и популяризацией Национального архивного фонда Республики Казахстан

Необходимо учесть, что выделенные суммы были предусмотрены на весь штат категории А и В организации культуры и архивов.

В этой связи, предлагается исключить слова «непосредственно» со всего текста подпунктов 7) и 8) пункта 1 Приложения 7 к данному постановлению

*На обсуждении до 04.09.2020 года