Работа с Договорами страхования ГПО поставщика при осуществлении госзакупок РК
Источник: Блог Министра финансов РК Жамаубаева Е.К. (№ 733942 от 06.04.2022г.)
ВОПРОС: Приказом Министра финансов от 23 февраля 2022 года № 206 по согласованию с Агентством по регулированию и развитию финансового рынка утвержден Типовой договор страхования гражданско-правовой ответственности поставщика (зарегистрирован в Министерстве юстиции 28 февраля 2022 года под № 26971).
В соответствии со статьей 43 Закона Республики Казахстан «О государственных закупках» типовой договор страхования является одним из видов обеспечения исполнения договора о государственных закупках и обеспечения аванса. Таким образом, данный вид обеспечения исполнения договора участники госзакупок могут использовать в государственных закупках.
При этом, отмечаем, что использование данного вида обеспечения исполнения договора о государственных закупках и обеспечения аванса должно осуществляться по утвержденной форме.
Просим дать ответ, имеет ли права заказчик не принимать данный вид обеспечения, аргументирую тем что данный пункт отсутствует в утвержденном проекте договора?
В проекте договора есть только два пункта:
1. внесение с электронного кошелька
2. электронная банковская гарантия
3 пункт отсутствует, однако есть Приказ и Закон.
ОТВЕТ: Согласно пункту 11 статьи 43 Закона Республики Казахстан «О государственных закупках» (далее - Закон), поставщик вправе выбрать один из следующих видов обеспечения исполнения договора о государственных закупках и обеспечения аванса (в случае, если договором о государственных закупках предусмотрен аванс):
1) деньги, находящиеся в электронном кошельке поставщика;
2) банковскую гарантию, предоставляемую в форме электронного документа. Предоставление банковской гарантии на бумажном носителе допускается в случаях, предусмотренных подпунктами 4), 9), 17), 18), 20), 21), 23), 26), 31), 32), 35), 40) и 41) пункта 3 статьи 39 и статьей 50 настоящего Закона;
3) договор страхования гражданско-правовой ответственности поставщика, заключаемый в соответствии с типовым договором страхования для целей обеспечения исполнения договора о государственных закупках и обеспечения аванса, утверждаемым уполномоченным органом по согласованию с уполномоченным органом по регулированию, контролю и надзору финансового рынка и финансовых организаций.
Объектом договора страхования для целей обеспечения исполнения договора о государственных закупках и обеспечения аванса является имущественный интерес поставщика, связанный с его обязанностью возместить имущественный вред, причиненный заказчику в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения его обязательств по договору о государственных закупках.
Страховым случаем по договору страхования для целей обеспечения исполнения договора о государственных закупках и обеспечения аванса признается факт наступления гражданско-правовой ответственности поставщика по возмещению вреда, причиненного имущественным интересам заказчика. Страховая сумма определяется договором страхования для целей обеспечения исполнения договора о государственных закупках и не может быть менее трех процентов от общей суммы договора о государственных закупках.
Не допускается совершение потенциальным поставщиком действий, приводящих к возникновению у третьих лиц права требования в целом либо в части денег, находящихся в электронном кошельке, до полного исполнения обязательств по договору о государственных закупках.
Не допускается использование единым оператором в сфере государственных закупок денег, находящихся в электронном кошельке, внесенных поставщиком, на цели, не предусмотренные настоящим Законом. Требование о внесении обеспечения исполнения договора о государственных закупках и обеспечения аванса (в случае, если договором о государственных закупках предусмотрен аванс) не распространяется на поставщиков, определенных по итогам государственных закупок способом через товарные биржи, а также поставщиков, не являющихся субъектами предпринимательской деятельности, в случае, предусмотренном пунктом 6 статьи 51 настоящего Закона.
При этом, отмечаем, что приказом Министра финансов Республики Казахстан от 23 февраля 2022 года № 206 «Об утверждении типового договора страхования гражданско-правовой ответственности поставщика» по согласованию с Агентством по регулированию и развитию финансового рынка Республики Казахстан утвержден Типовой договор страхования гражданско-правовой ответственности поставщика. Данный приказ вводится в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования (Опубликован в Эталонном контрольном банке НПА РК в электронном виде 14 марта 2022 года, вводится в действие - 25 марта 2022 года).
Таким образом, договор страхования гражданско-правовой ответственности поставщика (далее – договор страхования) применяется с 25 марта 2022 года и должен соответствовать утвержденной форме.
В этой связи, учитывая, что предусмотренный Законом Типовой договор страхования гражданско-правовой ответственности поставщика введен в действие с 25 марта 2022 года, считаем возможным принять внесенное посредством веб-портала обеспечение исполнение договора и обеспечение аванса в виде договора страхования независимо от отсутствия данного вида обеспечения в сформированном на веб-портале договоре.
Вместе с тем, отмечаем, что в настоящее время разработан пакет поправок по внесению изменений в Правила, в котором предусмотрены дополнения в типовые договоры о государственных закупках в части отражения всех видов обеспечения исполнения договора и обеспечения аванса, предусмотренных Законом.
Также, отмечаем, что в настоящее время ведется доработка функционала веб-портала по обеспечению возможности замены способа обеспечения исполнения договора и обеспечения аванса в период действия договора. В связи с чем, возможность по внесению обеспечения исполнения договора в виде договора страхования предусмотрена в договорах, по которым требование по обеспечению исполнения договора и аванса не исполнено.
При этом, на веб-портале государственных закупок предусмотрена возможность подтверждения заказчиком корректности, прикрепленного поставщиком договора страхования.
Подробная информация по прикреплению и подтверждению договора страхования размещена на внешней странице веб-портала в:
Инструкции Поставщика в разделе «Справка-Инструкция пользователя – Инструкция поставщика – Работа с договорами – Прикрепление обеспечения с типом «Договор страхования гражданско-правовой ответственности»
Инструкции Заказчика в разделе «Работа с договорами – Согласование обеспечения с типом «Договор страхования гражданско-правовой ответственности»