Госзакупки и закупки квазигоссектора: какие изменения готовят с 2027 года

ПРОЕКТ предусматривает внесение изменений и дополнений сразу в пять приказов Министра финансов РК.

* Срок введения с 01.01.2027 года и 01.04.2027 года

Приказ Министра финансов Республики Казахстан от 30 ноября 2021 года № 1253 «Об утверждении Правил осуществления закупок отдельными субъектами квазигосударственного сектора, за исключением Фонда национального благосостояния и организаций Фонда национального благосостояния»

В Правилах осуществления закупок отдельных субъектов квазигосударственного сектора предлагается:

• заменить реестр доверенного программного обеспечения и продукции электронной промышленности на реестр доверенных цифровых объектов. Изменения затрагивают закупки при изъятиях из национального режима, тендеры и запрос ценовых предложений с предварительным квалификационным отбором, а также порядок действий при признании таких закупок несостоявшимися
• привести нормы по закупкам в сфере строительства в соответствие со Строительным кодексом РК, в том числе правила определения демпинга по инжиниринговым услугам, закупок строительства «под ключ», подтверждения опыта и исполнения договоров
• актуализировать отдельные нормы в связи с новым Налоговым кодексом
• в типовых договорах по строительству заменить утратившие силу нормативные акты на действующие нормы Строительного кодекса и новые правила организации деятельности заказчика

Приказ Министра финансов Республики Казахстан от 15 августа 2024 года № 546 «Об утверждении Перечня товаров, работ, услуг, по которым способ осуществления государственных закупок определяется уполномоченным органом»

Перечень предлагается дополнить новой позицией - работами по среднему ремонту автомобильных дорог областного и районного значения, хозяйственных автомобильных дорог и улиц населенных пунктов.

Для этих работ устанавливается способ закупки: конкурс с использованием рейтингово-балльной системы (КРБС).

При этом в самом проекте разграничены даты: соответствующие изменения предусмотрены с 1 января 2027 года, а закупки указанных работ способом КРБС - с 1 апреля 2027 года.

Приказ Министра финансов Республики Казахстан от 26 сентября 2024 года № 646 «Об утверждении Правил формирования и ведения реестров в сфере государственных закупок»

Предлагается ограничить количество субподрядчиков, сведения о которых генеральный подрядчик может указать при формировании опыта работы, - не более трех субподрядчиков. Такое ограничение предусматривается в том числе для опыта по объектам квазигосударственного сектора.

Для объектов квазигоссектора предлагается исключить подтверждение опыта непосредственно заказчиком и органами ГАСК. Сведения будут подтверждаться посредством Единой платформы закупок, Единой цифровой платформы строительства и единого портала комплексной вневедомственной экспертизы проектов.

Для объектов негосударственных юридических лиц также предусматривается переход к подтверждению сведений посредством цифровых систем. Одновременно вместо прежней категории технически и (или) технологически сложных объектов вводится привязка к объектам первого (повышенного) и второго (нормального) уровней ответственности.

В Реестре появляется отдельное регулирование опыта по автомобильным дорогам. Для строительства, реконструкции, капитального и среднего ремонта дорог международного и республиканского значения сведения будут подтверждаться на основе данных уполномоченного органа по автомобильным дорогам, а для среднего ремонта дорог областного и районного значения, хозяйственных дорог и улиц населенных пунктов — на основе данных Единой платформы закупок.

Существенно расширяется перечень документов для подтверждения опыта по СМР. В него включаются договор между заказчиком и поставщиком, электронный счет-фактура и консорциальное соглашение. Требование по ЭСФ распространяется на договоры, заключенные с 2026 года.

ЭСФ также предлагается использовать при подтверждении опыта по автомобильным дорогам, разработке ПСД и услугам технического надзора. 

Приказ Министра финансов Республики Казахстан от 7 октября 2024 года № 671 «Об утверждении Правил осуществления государственных закупок с применением особого порядка»

В Правилах закупок с применением особого порядка также проводится переход на реестр доверенных цифровых объектов.

При закупках соответствующих товаров список потенциальных поставщиков будет формироваться с учетом нового реестра. При закупках для обеспечения кибербезопасности в сфере обороны и безопасности государства, если в реестре отсутствуют поставщики необходимой продукции либо их менее двух, список формируется в порядке, установленном пунктом 24 Правил.

Кроме того, блок Правил приводится в соответствие со Строительным кодексом РК. Актуализируются нормы о подтверждении опыта технического надзора, оплате оставшихся 5 % по строительным договорам, передаче подрядчику необходимых документов и предоставлении исходных данных проектировщику.

Приказ Министра финансов Республики Казахстан от 9 октября 2024 года № 687 «Об утверждении Правил осуществления государственных закупок»

Уточняется понятие казначейского сопровождения. Оно определяется как текущий контроль в соответствии со статьей 110 Бюджетного кодекса за целевым использованием средств, выделенных на авансирование при реализации бюджетных инвестиционных проектов, связанных со строительством и реконструкцией, включая проекты субъектов квазигосударственного сектора.

При закупках, на которые установлены изъятия из национального режима, вместо реестра доверенного ПО и продукции электронной промышленности предусматривается использование реестра доверенных цифровых объектов.

Меняются требования к финансовой устойчивости поставщиков. Показатель уплаченных налогов предлагается увеличить с действующих 3 % до 4 % с 1 января 2028 года. Для закупок отдельных работ и услуг дополнительно вводится показатель фонда оплаты труда - не менее 1/5 суммы закупки.

Для казахстанских товаропроизводителей, осуществляющих деятельность на территории специальных экономических зон и состоящих в реестре КТП, предусматривается специальный показатель уплаченных налогов - не менее 1 % доходов.

Отдельно вводится новое квалификационное требование - наличие у потенциального поставщика финансовых ресурсов, достаточных для исполнения обязательств по договору. Портал будет автоматически сопоставлять совокупный объем действующих обязательств поставщика с его совокупным доходом за три года. Требование предусматривается для КРБС и конкурса по строительству «под ключ». Если показатель загрузки превышает значение 3, поставщик признается не соответствующим этому квалификационному требованию. Новые нормы применяются к обязательствам, возникшим с 1 января 2027 года.

Для закупок СМР и разработки ПСД на этапе публикации закупки организатору предлагается устанавливать на веб-портале требования по подвиду лицензируемой деятельности, уровню ответственности зданий и сооружений и функциональному назначению объекта.

Несоответствие потенциального поставщика установленным требованиям по финансовым ресурсам, а также дополнительным требованиям по отдельным ТРУ предлагается закрепить среди оснований для отклонения конкурсной заявки. 

В строительных закупках меняется подход к учету опыта: вместо категории технически и (или) технологически сложных объектов используется уровень ответственности зданий и сооружений. Для объектов негосударственных заказчиков учитывается опыт генерального подрядчика по объектам первого и второго уровней ответственности; опыт субподрядчика по таким объектам не учитывается.

Кроме того, проект предусматривает дальнейшее приведение норм о строительстве, ПСД, техническом надзоре, строительстве «под ключ», демпинге и типовых договорах в соответствие со Строительным кодексом РК и принятыми в 2026 году подзаконными актами.