Статьи
Авторские материалы портала, включающие в себя материалы, основанные на нормативно-правовых актах Республики Казахстан. Любое использование материала разрешено только с разрешения правообладателя.
Показать все 19 сәуір 2021 годаКамеральный контроль в сфере государственных закупок
Камеральный контроль – иная форма контроля, осуществляемая территориальным подразделением ведомства уполномоченного органа по внутреннему государственному аудиту без посещения объекта государственного аудита и финансового контроля на основе анализа и сопоставления данных информационных систем, а также других сведений о деятельности объектов государственного аудита
Правила проведения камерального контроля в сфере государственных закупок установлены Приказом Министра финансов Республики Казахстан от 30 ноября 2015 года № 598
Целью камерального контроля является своевременное пресечение и недопущение нарушений, предоставление объекту государственного аудита права самостоятельного устранения нарушений, выявленных по результатам камерального контроля и снижение административной нагрузки на объекты государственного аудита
Камеральный контроль государственных закупок проводится до заключения договоров о государственных закупках!
При установлении нарушений после заключения договоров о государственных закупках проводится государственный аудит или электронный государственный аудит
В случае выявления нарушений по результатам камерального контроля, территориальным подразделением в срок не позднее пяти рабочих дней со дня их выявления, оформляется и направляется объектам государственного аудита уведомление об устранении нарушений, выявленных по результатам камерального контроля с приложением описания выявленных нарушений, и автоматически регистрируется на веб-портале
СРОК ИСПОЛНЕНИЯ УВЕДОМЛЕНИЯ составляет десять рабочих дней со дня, следующего за днем его доставки объекту государственного аудита
ВАЖНО! В случае самостоятельного устранения нарушений, выявленных по результатам камерального контроля, в течение десяти рабочих дней со дня, следующего за днем доставки объекту государственного аудита уведомления, должностное лицо не подлежит привлечению к административной ответственности
При проведении камерального контроля учитываются доводы лица, подавшего жалобу в период проведения камерального контроля по соответствующему направлению. НО, доводы жалобы по предыдущим направлениям при проведении камерального контроля не рассматриваются. Такая жалоба рассматривается в рамках электронного государственного аудита в соответствии с законодательством Республики Казахстан о государственном аудите и финансовом контроле.
Жалоба на действия (бездействие), решения заказчика, организатора государственных закупок, единого организатора государственных закупок, комиссий, эксперта, единого оператора в сфере государственных закупок подается посредством общедоступных информационных систем, в том числе посредством веб-портала
Не подлежат рассмотрению жалобы потенциальных поставщиков на требования конкурсной документации (аукционной документации), в том числе указанные в них квалификационные требования, по которым не подавались замечания к проекту конкурсной документации (аукционной документации)
Порядок обжалования результатов камерального контроля
В случае несогласия с нарушениями, указанными в уведомлении, объект государственного аудита в течение пяти рабочих дней со дня, следующего за днем вручения (получения) уведомления об устранении нарушений, выявленных по результатам камерального контроля (Гл.11-1 Закона «О гос.закупках РК»), подает в апелляционную комиссию при уполномоченном органе возражение к нарушениям, указанным в уведомлении об устранении нарушений, выявленных по результатам камерального контроля. При необходимости к возражению прилагаются копии документов, подтверждающих доводы возражения
Датой подачи возражения в апелляционную комиссию в зависимости от способа подачи является:
1) в явочном порядке – дата получения возражения уполномоченным органом по внутреннему государственному аудиту
2) по почте – дата отметки о приеме почтовой или иной организации связи
3) посредством применения информационных технологий – дата его получения в форме электронного документа, а по возражениям к уведомлению об устранении нарушений, выявленных по результатам камерального контроля, – дата его получения посредством информационной системы государственного органа, предоставляющей единую точку доступа к электронным услугам государственных закупок
Срок исполнения уведомления приостанавливается на период рассмотрения возражения!
Возражение рассматривается апелляционной в течение пятнадцати рабочих дней со дня, следующего за днем получения возражения к уведомлению об устранении нарушений, выявленных по результатам камерального контроля.
Апелляционная комиссия при рассмотрении возражения вправе запрашивать от государственных органов, должностных и иных физических и юридических лиц, а также от компетентных органов иностранных государств информацию или документы по вопросам, изложенным в возражении.
По результатам рассмотрения возражения принимается одно из следующих решений:
1) об удовлетворении возражения – в случае удовлетворения, всех оспариваемых объектом государственного аудита вопросов
2) о частичном удовлетворении возражения – в случаях частичного удовлетворения оспариваемых объектом государственного аудита вопросов
3) об отказе в удовлетворении возражения – в случаях неудовлетворения всех оспариваемых объектом государственного аудита вопросов
Заключение по результатам рассмотрения возражения автоматически регистрируется и направляется объекту государственного аудита посредством веб-портала
Элементы камерального контроля государственных закупок и способы устранения нарушений
| Направления камерального контроля | Критерии системы управления рисками для отбора данных | Профили рисков камерального контроля | Способы устранения нарушений |
Первое направление:
| 1. Государственные закупки способом конкурса (аукциона) 2. Государственные закупки товаров, работ, услуг, входящих в перечень товаров, работ, услуг по которым государственные закупки осуществляются способом конкурса с предварительным квалификационным отбором 3. Проект договора о государственных закупках путем прямого заключения, направленный заказчиком на подписание потенциальному поставщику, если имеются следующие условия (по отдельности): 1) сумма государственной закупки превышает два миллиона тенге; 2) имеется более одного пункта Годового плана государственных закупок с одинаковыми наименованиями и кодами Единого номенклатурного справочника товаров, работ, услуг; 3) государственные закупки, по которым в уполномоченный орган по внутреннему государственному аудиту поступили жалобы 4. Запланированные государственные закупки способом через товарные биржи | Профиль № 1 – Установление организатором (заказчиком) в конкурсной документации (аукционной документации) квалификационных требований и условий, в нарушение законодательства Республики Казахстан о государственных закупках | Вариант 1. Внесение изменений в конкурсную документацию (аукционную документацию) * |
| Вариант 2. Отмена соответствующего решения организатора (заказчика) в случае, если предварительное обсуждение проекта конкурсной документации не осуществляется* | |||
| Профиль № 3 – Осуществление государственных закупок отдельных видов товаров, работ, услуг среди иных потенциальных поставщиков (в нарушение требований статьи 51 Закона Республики Казахстан от 4 декабря 2015 года "О государственных закупках" (далее – Закон)) | Отмена государственной закупки до заключения договора о государственных закупках | ||
| Профиль № 4 – Не разделение на лоты при проведении государственных закупок способом конкурса | Отмена государственной закупки до заключения договора о государственных закупках | ||
| Профиль № 9 – Срок поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг менее пятнадцати календарных дней | Отмена государственной закупки до заключения договора о государственных закупках | ||
| Профиль № 10 – Централизованные государственные закупки, организация и проведение по которым должны осуществляться единым организатором государственных закупок | Отмена государственной закупки до заключения договора о государственных закупках | ||
| Профиль № 24 – Неправомерное применение/неприменение расчета демпинговой цены | Отмена государственной закупки до заключения договора о государственных закупках | ||
| Профиль № 25 – Осуществление государственных закупок товаров, работ, услуг, входящих в перечень товаров, работ, услуг по которым государственные закупки осуществляются способом конкурса с предварительным квалификационным отбором в нарушение требований Закона | Отмена государственной закупки до заключения договора о государственных закупках | ||
| Профиль № 14 –Неправомерное применение способа государственных закупок – способ из одного источника путем прямого заключения договора о государственных закупках | Отзыв проекта договора о государственных закупок с внесением изменений в годовой план государственных закупок в соответствии с уведомлением* | ||
| Профиль № 15 – Неправомерный выбор способа осуществления государственных закупок товаров, входящих в перечень биржевых товаров | Внесение изменений в годовой план государственных закупок в соответствии с уведомлением* | ||
Второе направление:
в течение десяти календарных дней со дня размещения на веб-портале протокола предварительного обсуждения проекта конкурсной документации | Государственные закупки способом конкурса (аукциона) | Профиль № 2 – Утверждение организатором (заказчиком) конкурсной документации (аукционной документации) с нарушением законодательства Республики Казахстан о государственных закупках, при наличии соответствующих замечаний в протоколе предварительного обсуждения к проекту конкурсной документации/ аукционной | Отмена государственной закупки до заключения договора о государственных закупках |
| Профиль № 17 – Установление организатором (заказчиком) в конкурсной документации (аукционной документации) квалификационных требований и условий, не предусмотренных законодательством о государственных закупках в случае изменений конкурсной документации по итогам обсуждения либо конкурсной документации, в которой вместо технической спецификации содержится проектно-сметная документация (перечень основных видов оборудования (механизмов, машин) и трудовых ресурсов) | Отмена государственной закупки до заключения договора о государственных закупках | ||
Третье направление:
в течение семи рабочих дней со дня размещения на веб-портале протокола предварительного допуска | Государственные закупки способом конкурса (аукциона), сумма которых превышает триста миллионов тенге, и (или) государственные закупки способом конкурса (аукциона), по которым поступили жалобы потенциальных поставщиков, подавших заявку на участие в соответствующем конкурсе (аукционе) | Профиль № 8 – Не указание в протоколе предварительного допуска подробных причин отклонения конкурсных (аукционных) заявок | Вариант 1. Приведение протокола предварительного допуска в соответствие с уведомлением* |
| Вариант 2. Отмена соответствующего решения организатора (заказчика), в случае оформления организатором государственных закупок протокола об итогах* | |||
| Профиль № 5 – Принятие решения с нарушением прав и законных интересов потенциального поставщика, повлекшее его отклонение | Приведение протокола предварительного допуска в соответствие с уведомлением* | ||
| Профиль № 6 – Принятие решения о допуске потенциального поставщика с нарушением законодательства Республики Казахстан о государственных закупках | Приведение протокола предварительного допуска в соответствие с уведомлением* | ||
| Профиль № 16 – Неправомерное отклонение заявок потенциальных поставщиков по тем основаниям, которые не предоставляют им право на приведение своих заявок в соответствие | Вариант 1. Приведение протокола предварительного допуска в соответствие с уведомлением* | ||
| Вариант 2. Отмена соответствующего решения организатора (заказчика), в случае оформления организатором государственных закупок протокола об итогах* | |||
Четвертое направление:
в случаях проведения камерального контроля на основании:
| Государственные закупки способом конкурса (аукциона), сумма которых превышает триста миллионов тенге, и (или) государственные закупки способом конкурса (аукциона), по которым поступили жалобы в сроки, установленные пунктом 2 статьи 47 Закона | Профиль № 5 – Принятие решения с нарушением прав и законных интересов потенциального поставщика, повлекшее его отклонение | Приведение протокола итогов в соответствие с уведомлением* |
| Профиль № 6 – Принятие решения о допуске потенциального поставщика с нарушением законодательства Республики Казахстан о государственных закупках | Приведение протокола итогов в соответствие с уведомлением* | ||
| Профиль № 7 – Неприменение или неправильное применение условных скидок | Приведение протокола итогов в соответствие с уведомлением* | ||
Камеральный контроль государственных закупок способом запроса ценовых предложений:
проводится со дня размещения на веб-портале сведений о проводимых государственных закупках способом запроса ценовых предложений до заключения договора о государственных закупках | Государственные закупки способом запроса ценовых предложений, сумма лота которых превышает два миллиона тенге, и (или) государственные закупки, по которым в уполномоченный орган по внутреннему государственному аудиту поступили жалобы | Профиль № 3 – Осуществление государственных закупок отдельных видов товаров, работ, услуг среди иных потенциальных поставщиков (в нарушение требований статьи 51 Закона) | Отмена государственной закупки до заключения договора о государственных закупках |
| Профиль № 9 – Срок поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг менее пятнадцати календарных дней | Отмена государственной закупки до заключения договора о государственных закупках | ||
| Профиль № 11 – Нарушения порядка и сроков размещения информации при осуществлении государственных закупок способом запроса ценовых предложений | Отмена государственной закупки до заключения договора о государственных закупках | ||
| Профиль № 12 – Не разделение на лоты при проведении государственных закупок способом запроса ценовых предложений | Отмена государственной закупки до заключения договора о государственных закупках | ||
| Профиль № 13 – Техническая спецификация содержит указания на товарные знаки, полезные модели и другие характеристики | Отмена государственной закупки до заключения договора о государственных закупках | ||
| Профиль № 18 – Приобретение способом запроса ценовых предложений однородных товаров, работ, услуг, годовой объем которых в стоимостном выражении превышает четырех тысячекратный размер месячного расчетного показателя, установленного на соответствующий финансовый год законом о республиканском бюджете | Отмена государственной закупки до заключения договора о государственных закупках | ||
| Профиль № 19 – Неправомерное установление квалификационных требований в случае осуществления государственных закупок способом запроса ценовых предложений | Отмена государственной закупки до заключения договора о государственных закупках | ||
Планирование государственных закупок:
Камеральный контроль своевременности и полноты размещения годового плана государственных закупок проводится по истечении пятнадцати рабочих дней со дня утверждения (уточнения) соответствующего бюджета (плана развития) или индивидуального плана финансирования
Камеральный контроль предварительного годового плана государственных закупок проводится по истечении пятнадцати рабочих дней со дня вынесения положительного предложения соответствующей бюджетной комиссии до утверждения (уточнения) соответствующего бюджета
| Профиль № 20 – Своевременность размещения годового плана государственных закупок | Разместить на веб-портале государственных закупок Годовой план государственных закупок (предварительный годовой план государственных закупок) или внесенные изменения и (или) дополнения в годовой план государственных закупок (предварительный годовой план государственных закупок) в соответствии с уведомлением* | |
| Профиль № 21 – Соответствие объемов государственных закупок | Внесение изменений в Годовой план государственных закупок в соответствии с уведомлением* | ||
| Профиль № 22 – Содержание годового плана государственных закупок | Внесение изменений в Годовой план государственных закупок в соответствии с уведомлением* | ||
Камеральный контроль государственных закупок способами из одного источника:
Камеральный контроль государственных закупок способами из одного источника путем прямого заключения договора о государственных закупках и (или) через товарные биржи проводится не позднее пяти рабочих дней со дня направления проекта договора о государственной закупке на подписание потенциальному поставщику | Проект договора о государственных закупках путем прямого заключения, направленный заказчиком на подписание потенциальному поставщику, если имеются следующие условия (по отдельности): 1) сумма государственной закупки превышает два миллиона тенге; 2) имеется более одного пункта Годового плана государственных закупок с одинаковыми наименованиями и кодами Единого номенклатурного справочника товаров, работ, услуг. | Профиль № 14 – Неправомерное применение способа государственных закупок - из одного источника путем прямого заключения договора о государственных закупках | Отзыв проекта договора о государственных закупок с внесением изменений в годовой план государственных закупок в соответствии с уведомлением* |
| Запланированные государственные закупки способом через товарные биржи | Профиль № 15 – Неправомерный выбор способа осуществления государственных закупок товаров, входящих в перечень биржевых товаров | Внесение изменений в годовой план государственных закупок в соответствии с уведомлением* | |
Примечание:
*В случае заключения договора о государственных закупках после вручения уведомления, нарушение устраняется путем расторжения такого договора (с отменой итогов)
Рекомендации:
Ответственность за нарушение законодательства Республики Казахстан о государственных закупках
Памятка об ответственности организаторов и заказчиков госзакупок в случае неисполнения уведомления
Обсуждения
Пока ни одного комментария, будьте первым!