Источник: Блог Министра труда и социальной защиты населения РК Нурымбетова Б.Б.

ВОПРОС: Согласно пункту 1 статьи 102 Гражданского кодекса Республики Казахстан, к государственным предприятиям относятся предприятия: 1. основанные на праве хозяйственного ведения; 2. основанные на праве оперативного управления (казенное предприятие). Государственное предприятие на праве хозяйственного ведения может быть республиканским или коммунальным (пункт 1 статьи 133 Закона Республики Казахстан «О государственном имуществе» (далее - Закон)). В соответствии с пунктом 1 статьи 138 Закона, размер фонда оплаты труда республиканского государственного предприятия ежегодно устанавливается уполномоченным органом соответствующей отрасли, а коммунального государственного предприятия – местным исполнительным органом или по согласованию с собранием местного сообщества – аппаратом акима города районного значения, села, поселка, сельского округа. Далее, в пункте 2 статьи 138 Закона, говорится о том, что формы оплаты труда, штатное расписание, размеры должностных окладов, система премирования и иного вознаграждения, определяются государственным предприятием на праве хозяйственного ведения самостоятельно в пределах установленного фонда оплаты труда. Система оплаты труда работников казенного предприятия устанавливается Правительством Республики Казахстан. Таким образом, пункт 2 статьи 138 Закона разделяет систему оплаты труда работников государственных предприятий на праве хозяйственного ведения и систему оплаты труда работников государственных предприятий на праве оперативного управления (казенное предприятие). 31 декабря 2015 года постановлением Правительства Республике Казахстан за № 1193 утверждена система оплаты труда гражданских служащих, работников организаций, содержащихся за счет средств государственного бюджета, работников казенных предприятий (далее - Постановление). Как мы можем видеть, в названии Постановления, использовано словосочетание «работников организаций, содержащихся за счет средств государственного бюджета». В пункте же 1 статьи 140 Закона, указано, что деятельность государственного предприятия финансируется в соответствии с планом развития за счет собственного дохода и бюджетных средств, полученных в порядке, определенном бюджетным законодательством Республики Казахстан. Как мы видим, исходя из логики и содержания указанных норм, приведенный пункт статьи Закона, одинаково применим как для государственного предприятия на праве хозяйственного ведения, так и для государственного предприятия на праве оперативного управления (казенное предприятие). В названии Постановления, хотя и использовано словосочетание «работников организаций, содержащихся за счет средств государственного бюджета», в ее содержании отсутствуют конкретные нормы, говорящие о том, что оно регулирует систему оплаты труда работников государственного предприятия на праве хозяйственного ведения. Использованное словосочетания в названии нормативного акта на практике делает не понятным круг субъектов государственных организаций, на которые распространяется действие Постановления. Все, без исключения государственные организации (организации с участием государства), так или иначе, непосредственно или опосредованно финансируются за счет средств государственного бюджета. Поэтому мы считаем, что Постановление должно применяться только для гражданских служащих и работников казенных предприятий. На работников государственных предприятий на праве хозяйственного ведения оно не распространяется и, следовательно, государственное предприятие на праве хозяйственного ведения вправе им руководствоваться, но не обязано (пункт 2 статьи 138 Закона). В связи с вышеизложенным, в соответствии с Законом Республики Казахстан «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц» просим Министерство труда и социальной защиты Республики Казахстан предоставить исчерпывающий ответ со ссылками на нормативные правовые акты на вопрос: обязано ли республиканское государственное предприятие на праве хозяйственного ведения применять систему оплаты труда, утвержденную постановлением Правительства Республики Казахстан от 31 декабря 2015 года № 1193?

ОТВЕТ: Постановление Правительства Республики Казахстан от 31 декабря 2015 года № 1193 (далее – Постановление) принято в соответствии с подпунктом 4) статьи 15 Трудового кодекса Республики Казахстан, где указано, что Правительство Республики Казахстан утверждает систему оплаты труда гражданских служащих, работников организаций, содержащихся за счет средств государственного бюджета, работников казенных предприятий. В этой связи, действие Постановления распространяется на гражданских служащих (штатные работники государственных учреждений и казенных предприятий), работников организаций, содержащихся за счет средств государственного бюджета (внештатные работники государственных органов). В соответствии со статьей 1 Закона Республики Казахстан от 1 марта 2011 года № 413-IV «О государственном имуществе» (далее – Закон) государственное предприятие на праве хозяйственного ведения – коммерческая организация, наделенная государством имуществом на праве хозяйственного ведения и отвечающая по своим обязательствам всем принадлежащим ей имуществом. Согласно статье 138 Закона формы оплаты труда, штатное расписание, размеры должностных окладов, система премирования и иного вознаграждения определяются государственным предприятием на праве хозяйственного ведения самостоятельно в пределах установленного фонда оплаты труда. Размер фонда оплаты труда республиканского государственного предприятия ежегодно устанавливается уполномоченным органом соответствующей отрасли, а коммунального государственного предприятия – местным исполнительным органом. Таким образом, государственное предприятие на праве хозяйственного ведения в пределах установленного уполномоченным органом фонда оплаты труда самостоятельно определяет систему оплаты труда. Соответственно, нормы Постановления не распространяются на него